Як ВРУ збирається боротися з законодавчим спамом

Україна – європейський рекордсмен з щорічніої реєстрації законопроектів у парламенті. Врегулювання цього процесу дозволило б зробити процес прийняття законів більш якісним і прозорим. 112.ua розбирався, що можна вважати законодавчим спамом і як це явище з'явилося в стінах ВРУ

Як ВРУ збирається боротися з законодавчим спамом
Відкриті джерела

Ксенія Цивірко

Журналіст

Україна – європейський рекордсмен з щорічніої реєстрації законопроектів у парламенті. Врегулювання цього процесу дозволило б зробити процес прийняття законів більш якісним і прозорим. 112.ua розбирався, що можна вважати законодавчим спамом і як це явище з'явилося в стінах ВРУ

За три роки роботи під куполом Верховної Ради зареєстрували понад 6 тис. законопроектів. За даними аналітичного порталу VoxUkraine, тільки 12% з них стають законами, а кожен другий отримує негативну оцінку Головного науково-експертного управління ВРУ. Через надлишок зайвих законопроектів і поправок, "корисні" законопроекти можуть місяцями розглядатися у другому читанні. В минулому році деякі парламентарії прийшли до висновку: надмірне вживання законодавчої ініціативи може завдати шкоди здоров'ю законодавства.

Новини за темою

А минулого тижня спікер Верховної Ради Андрій Парубій анонсував підготовку чергового законопроекту, спрямованого проти законодавчого спаму: "зокрема, моя ініціатива буде полягати в тому, щоб будь-який законопроект, який реєструється, отримав підтримку певної кількості депутатів. За кількістю найменшої фракції. Щоб хоча б групи депутатів демонстрували підтримку цього законопроекту і, відповідно, демонстрували, що він може мати перспективу розгляду, а не зареєстрований просто як піар-хід того чи іншого депутата".

Важливі реформи блокуються напливом законодавчого спаму, хоч і не завжди навмисно. Наприклад, проект Виборчого кодексу лежить в Раді з 2015 року, і на додачу до нього депутати внесли ще 4,5 тисячі правок. Найдовший законопроект в історії України – зміни в Процесуальний кодекс в рамках судової реформи - мав 3383 правки. "Правки не тільки затягують прийняття ключових рішень для держави. Через їх велику кількість можна не помітити, як якась правка, по суті, нівелює весь закон. Наприклад, коли приймали закон про Антикорупційний суд, внесли поправку: якщо справу НАБУ почали розглядати в суді загальної інстанції, то апеляція на його рішення також буде розглядатися судом загальної інстанції, а не в Антикорупційному суді", - пояснює політолог Кирило Молчанов. 

І сміх, і гріх

У цілому, за останні три роки роботи ВРУ найбільше законопроектів зареєстрували Олег Ляшко і Віктор Галасюк з Радикальної партії, позафракційні Михайло Головок та Юрій Левченко, а також депутат від БПП Андрій Шинькович.

"Коли ми говоримо про законодавчий спам, важливо розуміти, що мова йде не про якісь конкретні законопроекти, а про процес в цілому. Проблема в тому, що кожен депутат у нас за законом наділений правом законодавчої ініціативи, і щоб продемонструвати народові свою активність, вони щодня реєструють законопроекти. Тому ідея обмежити законодавчий спам від депутатів і прийняти закон, який це регулює – здорова", – вважає експерт Центру політико-правових реформ з конституційного права Богдан Бондаренко.

На думку експертів, основна причина, що штовхає депутатів на продукування все нових і нових законопроектів ­­­– бажання пропіаритися. Іноді пропонують здорові ідеї, які важко реалізувати в рамках існуючого законодавства. А іноді відверті нісенітниці. Ось приклади незвичайних законодавчих ініціатив народних обранців поточного скликання.

ВРУ

Любителі недоречно пожартувати були і в попередньому скликанні ВРУ. Так, наприклад, колишній депутат від "Батьківщини" Сергій Терьохін кожен рік, 1 квітня, реєстрував у Раді жартівливі законопроекти. Під його авторством такі законодавчі ініціативи: "Про сало", "Про полігамію", "Про заборону використання яєць у передвиборній кампанії не за призначенням", "Про свято "Покраща" і навіть "Про вільні ерогенні зони". Інші депутати теж не скупилися на ідеї: від законодавчої заборони розганяти хмари штучними методами і називати дитину на честь вигаданих персонажів до введення кримінальної відповідальності за політичне сутенерство і заняття політичною проституцією. 

За даними VoxUkraine, законотворчість депутатів найменш ефективна: в результаті приймаються тільки 7% запропонованих законопроектів. Зате ініціатива президента майже завжди виконується беззаперечно: за три роки було прийнято 78% законопроектів, які він виніс під купол Верховної Ради.

Закон проти закону

За словами Богдана Бондаренка, про важливість створення деяких обмежень у законотворчості заговорили ще в 2015 році – тоді місія Європейського парламенту склала дорожню карту щодо підвищення інституційної спроможності ВРУ (так званий план Пета Кокса). Серед іншого, план передбачав створення окремого підрозділу в парламенті, який би перевіряв відповідність поданого законопроекту певному регламенту.

"Пропозиція спікера чимось схожа. Ідея полягає в наступному: депутат як би не позбавляється права законодавчої ініціативи, але перед тим, як законопроект буде зареєстрований, він повинен зібрати лист підтримки або підписний лист. Кількість депутатів, які підписалися під цією ініціативою, повинна бути не меншою, ніж у самої маленької коаліції. Ідея здорова, але є проблема: Конституція гарантує депутату право законодавчої ініціативи. Тому є ймовірність, що Конституційний суд визнає цей закон неконституційним, а щоб змінити норму самої Конституції, в Раді має набратися 300 голосів, що малоймовірно", - говорить Бондаренко.

Поки що весь вантаж законопроектів і поправок лягає на плечі комітетів і секретаріату. Все доводиться аналізувати додатково і в науково-експертному управлінні. "Експертиза одного законопроекту на комітеті в середньому триває від 2 тижнів до 2 місяців. Але якщо законопроект про законодавчий спам приймуть, кількість цих документів зменшиться відсотків на 60. Однак роботи менше не стане, - вона буде більш якісна", - підсумовує депутат і перший заступник голови Комітету ВРУ з питань науки і освіти Олександр Співаковський.

Подивимося, як буде далі розгортатися боротьба з законодавчим спамом, але навряд чи нардепи перестануть використовувати своє право законодавчої ініціативи в інтересах самопіару.

Ксенія Цивирко

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Загрузка...

Віджет партнерів