Надра лякають інвесторів: Чому угоди з переможцями на розроблення газових площ досі не укладено

Реалізація результатів першого в Україні масштабного конкурсу із залучення інвесторів у галузь газовидобутку на умовах угод про розподіл продукції (УРП) відкладається на невизначений термін. Попри те, що результати конкурсу було оголошено ще в липні, до цих пір не тільки не укладено жодного договору, але також поки не розроблено їхні умови. Окрім того, одна з площ стала предметом судового спору: компанія "Укрнафтобуріння (власники Ігор Коломойський, Віталій Хомутиннік і Павло Фукс), яка подала заявку на УРП на Зіньківській площі, але не визнана переможцем, домоглася в суді скасування пункту конкурсних умов, яким дозволяється участь у конкурсі новостворених юридичних структур (SPE), заснованих материнськими компаніями. Кабмін і Міністерство енергетики і довкілля вже оскаржили рішення в апеляційному суді. Якщо внаслідок судових розглядів пункт конкурсних умов все ж таки буде скасовано, виникне небезпечний прецедент, який дозволить за бажанням переглянути рішення про переможців на інших восьми ділянках, що відсуне реалізацію УРП на невизначений термін, але головне, налякає і знизить градус інтересу до України іноземних інвесторів, які заходять у подібні проекти тільки через виділені з материнських компаній структури, кажуть 112.ua учасники ринку.

Надра лякають інвесторів: Чому угоди з переможцями на розроблення газових площ досі не укладено
112.ua

Олена Голубєва

Журналіст, 112.ua

Реалізація результатів першого в Україні масштабного конкурсу із залучення інвесторів у галузь газовидобутку на умовах угод про розподіл продукції (УРП) відкладається на невизначений термін. Попри те, що результати конкурсу було оголошено ще в липні, до цих пір не тільки не укладено жодного договору, але також поки не розроблено їхні умови. Окрім того, одна з площ стала предметом судового спору: компанія "Укрнафтобуріння (власники Ігор Коломойський, Віталій Хомутиннік і Павло Фукс), яка подала заявку на УРП на Зіньківській площі, але не визнана переможцем, домоглася в суді скасування пункту конкурсних умов, яким дозволяється участь у конкурсі новостворених юридичних структур (SPE), заснованих материнськими компаніями. Кабмін і Міністерство енергетики і довкілля вже оскаржили рішення в апеляційному суді. Якщо внаслідок судових розглядів пункт конкурсних умов все ж таки буде скасовано, виникне небезпечний прецедент, який дозволить за бажанням переглянути рішення про переможців на інших восьми ділянках, що відсуне реалізацію УРП на невизначений термін, але головне, налякає і знизить градус інтересу до України іноземних інвесторів, які заходять у подібні проекти тільки через виділені з материнських компаній структури, кажуть 112.ua учасники ринку.

Переможців визначено, але далі стоп

1 липня Міжвідомча комісія з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції затвердила переможців конкурсу на розробку дев'яти нафтогазоносних площ. Переможцями наймасштабнішого в історії України конкурсу залучення інвесторів на підставі УРП було обрано сім заявок: "Укргазвидобування" - за двома лотами самостійно (Бузівська, Берестянська) і ще за двома у партнерстві з канадською Vermilion Energy (Балаклійська, Іванківська), ТОВ "Енерджі Юкрейн", за якою стоїть американська Aspect Energy (Варвинська), "Укрнафтобуріння" (Русанівська), Geo Alliance (Софіївська), ТОВ "Велл До" нафтовидобувника "Західнадрасервіс" (Угнівська), "Ойл енд гез оверсіз трединг Бі.Ві." і ТОВ "Нафтогазексплуатація" ДТЕК (Зіньківська). Роман Опімах (на той час обіймав посаду виконавчого директора Асоціації газодобувних компаній України, зараз голова Держгеонадр) повідомив, що з моменту укладення угоди з урядом нафтогазові компанії будуть зобов'язані протягом 5 років інвестувати понад 430 млн доларів на проведення сейсмічних робіт (зокрема 3D на площі 3700 кв. км) і пробурити 39 розвідувальних свердловин, паралельно працюючи над відновленням законсервованих об'єктів для якнайшвидшого отримання газу.

Новини за темою

В інтерв'ю 112.ua Опімах підкреслював, що головне значення конкурсу – можливість збільшити обсяги газовидобутку в Україні і довести їх до 30 млрд куб. м у 2025 році. Як відомо, в 2018 році державні і приватні компанії в Україні вже змогли вийти на близько 21 млрд куб. м газу власного видобутку.

Втім, нині все виглядає не так оптимістично. Не тільки жодного договору з переможцями конкурсу досі не укладено, але також досі навіть не розроблено їхні умови. "В уряді досі не призначено відповідального за процес укладання договорів про розподіл продукції з переможцями конкурсу. Нова міжвідомча комісія досі не створена. Ми подали свої пропозиції щодо угоди, але процес досі не рухається", - розповів 112.ua віце-президент американського фонду Sigma Bleyzer в Україні Вадим Бодаєв (спільно з компанією Aspect Energy визнані переможцями на Варвинській площі). Заступник міністра енергетики та захисту довкілля з питань європейської інтеграції Костянтин Чижик 20 жовтня на круглому столі “Перспективи підписання угод про розподіл продукції та їх виконання” у Верховній Раді повідомив, що на сьогодні у профільному Міністерстві тільки дві людини займаються питаннями УРП на газових площах, і їхнє завантаження роботою величезне. Він не зміг назвати точні терміни укладання угод з переможцями конкурсу.

“Як тільки до нас зайшли всі документи, ми відразу направили їх на узгодження до відповідних ЦОВВ (центральні органи виконавчої влади). Нині усі документи передали їм. У передбачені терміни будуть надані свої пропозиції та коментарі. Ми розуміємо, що таке УРП, скільки там технічних деталей та інформації, але поки що в міністерстві є тільки дві людини, які займаються цим питанням. Зі свого боку, ми посилюємо свої кадрові ресурси. Сподіваюся, вийдемо (на підписання угод) у відповідні встановлені законом строки”, — сказав Чижик.

Роман Опімах під час круглого столу зазначив, що проблематичними є також терміни для проведення оцінки впливу проектів з видобутку вуглеводнів на довкілля й отримання погодження від обласних рад. “Що стосується законодавства: протягом трьох місяців повинно відбутися як проведення за кошти держави дев'яти оцінок впливу на довкілля (стосується площі 11 тис. кв. км), так і отримання погодження від облрад цих проектів. Досить стислі терміни. Проекти є складними — 3 тис. стор. Окрім того, всім нам відома історія співпраці з облрадами, вона була досить негативною, особливо з деякими із них”, — сказав Опімах.

Коломойський і партнери гальмують процес у судах

Ситуація додатково ускладнюється судовою тяганиною, що затіяла компанія Ігоря Коломойського, Віктора Хомутинніка і Павла Фукса "Укрнафтобуріння", яка визнана переможцем на Русанівській площі, але програла на Зіньківській.

На початку жовтня компанія домоглася рішення Окружного адміністративного суду Києва (оприлюднено 7 жовтня), який задовольнив позов "Укрнафтобуріння" до Кабміну, Міністерства енергетики і довкілля, Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції, постановив визнати протиправним та скасувати пункт умов конкурсу на укладення УРП на Зіньківській площі, в якому говориться, що учасником конкурсу "може виступати юридична особа, яка спеціально створена для участі в конкурсі", заснована материнською компанією (гарантом), має досвід, технічні, фінансові та інші характеристики, що дозволяють їй забезпечити виконання зобов'язань фінансового, технічного, природоохоронного та іншого характеру в УРП.

"В умовах конкурсу чітко було прописано, що в ньому може брати участь новостворена компанія (SPE), засновники якої повинні мати досвід у сфері газовидобутку. Якщо з'ясується, що переможець зайшов компанією, засновниками якої були зареєстровані в офшорах компанії, то шансів у нього на виграш немає. Але якщо зайшов компанією, яка заснована компанією, що має досвід, то шансів на виграш у цій справі в "Укрнафтобуріння" немає", - сказав 112.ua власник найбільшого добувача газу на Західній Україні "Західнадрасервіс" Зіновій Козицький. Він уточнив, що його компанія брала участь у конкурсі УРП також із новоствореною структурою.  

Зауважимо, що на підставі скасування пункту конкурсних умов суд зобов'язав скасувати рішення про визнання переможцем конкурсу в межах Зіньківської площі компанії "Ойл Енд Гез Оверсіз Трейдинг Біві" (Oil&Gas overseas trading B. V., заснована ДТЕК) і зобов'язав Кабмін повторно розглянути результати конкурсу. Нині за цим судовим рішенням подано апеляцію: дата засідання в рамках процесу поки не відома.

Новини за темою

"Виходити на конкурси УРП із спеціально створеною для проекту компанією (SPE) - це загальноприйнята міжнародна нафтогазова практика, для уряду України як партнера компанії вона ніяких проблем не створює, ні з точки зору оподаткування, ні з точки зору управління. Таким чином, компанії мінімізують ризики, оптимізують процес управління", - сказав 112.ua юрист Володимир Ігнащенко. Він був секретарем Міжвідомчої комісії з виконанням гарантійних інвестиційних зобов'язань компаній і брав участь у підготовці угод з розподілу продукції на Олеській і Юзівській площах з компаніями Chevron і Shell. "У СП, яке створив Chevron, був навіть не наповнений статутний фонд. Але була гарантія материнської компанії і можливість зробити це в будь-який момент", - зазначив Ігнащенко. Юрист підкреслив, що інвестори працюють через SPE і в інших країнах, і заборона в Україні подібної практики відлякує їх: "Потрібно боротися за інвестора. Якщо вони в 199 країнах так працюють, а в одній не будуть, вони ніколи сюди не прийдуть".

Скасування практики SPE – це небезпечна практика: іноземні інвестори, які стежать за процесами в Україні, стурбовані, а дії, які лякають зовнішнього або внутрішнього інвестора, взагалі краще не вживати, попереджають учасники ринку. За їх словами, практика використання спеціально створених компаній для участі в УРП пов'язана з тим, що подібні проекти часто пов'язані з ризиком не виявити великих запасів вуглеводнів. У цьому випадку результати роботи окремо виділеної структури не матимуть серйозного впливу на котирування акцій, кредитний рейтинг компанії: "До того ж окремо створеною під проект компанією з її окремо виділеним бюджетом набагато легше керувати".

Варто відзначити, що із SPE у конкурсі брали участь більшість компаній. "Західнадрасервіс" - ТОВ "ВЕЛЛ КО", Sigma Bleyzer і Aspect Energy - Ukrainian Energy LLC, Vermilion Ukraine Exploration B. V., ТОВ "ГеоАльянс Партнерство" - Geo Alliance Partnership B. V., а також ДТЕК в особі Oil&Gas Overseas Trading B. V. і "Нафтогазексплуатація"). SPE в Україні створювали міжнародні компанії, як-от Shell, Exxon Mobil, Nafta.

Іноземні інвестори знову отримали негативний сигнал

Якщо рішення про скасування дозволу брати участь у конкурсах із SPE скасувати не вдасться, виникне серйозний і небезпечний прецедент, вважає Ігнащенко: "Є ризик прецеденту. Не варто забувати, що такий потужний гравець, як "Укргазвидобування" (брала участь без SPE), подав заявки на всі виставлені на конкурс ділянки. Я розумію, що вони не стануть оскаржувати результати конкурсу, але якщо пункт про скасування SPE збережеться, прецедент буде, і теоретично вони можуть ним скористатися. Тоді про іноземних інвесторів у сфері газовидобутку в Україні можна буде забути".

Директор з питань інформації та роботи з членами організації "Американсько-українська ділова рада" Михайло Даценко зазначив важливість змін в українському законодавстві, які дозволяли би розглядати спірні щодо УРП в Україні питання в міжнародному арбітражі: "Ми дуже здивувалися цьому зверненню в суд, і це після того, як і ми, і інші організації проводили конференції, круглі столи, на яких всі абсолютно сказали, що все було прозоро, чесно, немає ніяких питань, і тут минає місяць, і виявляється, у когось є питання. Такі речі логічно було б оскаржувати відразу ж після оголошення результатів конкурсу. Й ось чому в контексті УРП актуальна можливість розгляду спірних питань у міжнародному арбітражі, саме тому, що в Україні верховенство право… розумієте, в якому стані. Судова реформа не завершена, суди виносять часом дивовижні рішення".

Найнебезпечніше, що подібними судовими рішеннями, а також затягуючи з реалізацією угод, Україна подає іноземним інвесторам, яких у галузі українського газовидобутку і так можна перелічити на пальцях, черговий негативний сигнал. При цьому конкуренція за залучення інвестицій, особливо іноземних, у всьому світі величезна. І тільки країни, які можуть залучити їх, отримують результати і динамічне зростання економіки.

Олена Голубєва

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Loading...

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>