Холодний душ для прихильників Зеленського: Які висновки можна зробити з проекту держбюджету на 2020 рік

Холодний душ для прихильників Зеленського: Які висновки можна зробити з проекту держбюджету на 2020 рік
Олексій Гончарук Униан

Никита Синіцин

Журналіст

Державний бюджет на майбутній рік – не тільки головний фінансовий кошторис, за яким житиме країна, але і важливий маркер того, як влада бачить розвиток економіки та суспільства, оскільки документ містить ключові соціально-економічні показники.

Судячи з первісного варіанту державного бюджету на 2020 рік, можна констатувати, що радикальних змін його укладачі поки що не готують, а виходять з реальних фінансових показників.

Рекорд дефіциту, але це нормально

Традиційно укладачі державного бюджету закладають в нього зростання доходів і витрат. 14 вересня 2018 року уряд Володимира Гройсмана пропонував парламентаріям головну фінансову схему країни з доходами в 1,008 млрд грн і витратами на рівні 1,094 трлн грн. Кабмін Олексія Гончарука поки пропонує Україні прожити 2020 рік, маючи 1,079 млрд грн доходів і 1,17 трлн грн витрат.

Новини за темою

Пропоновані суми бюджету аж ніяк не рекордні для України, Кабмін все того ж Володимира Гройсмана на 2018 рік у вересні пропонував бюджет з доходами в 1,119 трлн грн і 1,198 трлн грн витрат, правда, до другого читання суми значно "повсихали". Проте один рекорд бюджет на 2020-й рік все ж поки явно встановив: в абсолютних показниках він містить найбільший дефіцит в історії вітчизняних бюджетних планів – 95,1 млрд грн, або майже 4 мільярди доларів.

Втім, з урахуванням зростання обсягів валового внутрішнього продукту, що триває 14 кварталів поспіль, дефіцит доходів бюджету-2020 складе всього 2,09% ВВП, в той час як бюджет на 2019 рік передбачав співвідношення дефіциту бюджету до ВВП – 2,2%, а бюджет-2018 – і зовсім 2,4%. Тобто в цьому розумінні фінансовий кошторис на майбутній рік залишиться відображенням наявної тенденції до зниження тиску бюджетного дефіциту на фінансовий стан держави на тлі зростання ВВП.

Зростання ВВП на 8% - не буде

Чим явно засмутить бюджет-2020, так це відсутністю передумов до українського економічного дива – зростання ВВП на 40% у найближчі 5 років, про що говорив прем'єр-міністр України Олексій Гончарук народним депутатам у день свого затвердження на посаду. Нескладно підрахувати, що середньорічне зростання економіки повинне скласти 8%, проте проект бюджету в своїй пояснювальній записці прогнозує зростання ВВП в 2020 році на рівні 3,3%.

"Економічне диво" прем'єр-міністр обіцяв досягати за рахунок зростання продуктивності праці, споживчого та інвестиційного попиту. Як у Кабміні планують домагатися зростання продуктивності праці – неясно, але в проекті бюджету закладено очікування приросту прямих іноземних інвестицій (ПІІ) на рівні 4-4,5 млрд дол. Заявлена сума досить оптимістична, якщо врахувати, що в 2018 році ПІІ склали 2,355 млрд дол. США, а за перший квартал 2019 року в Україну надійшло всього 484 млн дол. іноземних інвестицій. 

Що до стимулювання споживчого зростання, забезпечити його намагаються за рахунок зростання мінімальної заробітної плати, що дозволить досягти зростання ВВП у 3,3%.

Держава від своїх функцій не відмовиться

Як і раніше, левова частка витрат держави припаде на виконання своїх прямих функцій, передусім на соціальні статті, наприклад, зростання мінімальної заробітної плати, яка складе 4723 гривні, або на 550 вище чинних сьогодні 4173 гривень. В результаті тільки на виплату заробітної плати і грошового забезпечення за рахунок коштів бюджету будуть витрачені 376,9 млрд грн (32,2% від загального) рівня витрат, що на 24,7 млрд грн більше, ніж у бюджеті на 2019 рік.

Як і раніше, в пріоритеті залишиться головна функція держави – безпека, на що сукупно хочуть витратити 245,8 млрд грн (21% витрат), або на 33,8 млрд грн більше, ніж у 2019-му.

Зростуть витрати з гуманітарних статей:

- охорона здоров'я, приріст на 9,8 млрд грн - до 108 млрд;

- освіта, приріст на 7,7 млрд грн, до 136,4 млрд;

- дорожнє господарство, приріст на 19,4 млрд грн, до 74,4 млрд;

- на культуру і інформаційну сферу витрати складуть 8,6 млрд грн.

У той же час з нинішніх 55 млрд грн до 47,6 млрд грн впадуть витрати держави на субсидії населенню з оплати житлово-комунальних послуг.

Пріоритет №1 – повернення боргів

Як і раніше, найбільшою статтею видатків українського бюджету залишиться виплата позик і відсотків по них, на що в бюджеті 2020 року витратять 438,1 млрд грн. Втім, як свідчить проект бюджету, в результаті повернення і зростання ВВП вдасться знизити співвідношення держборгу до валового внутрішнього продукту з нинішніх 62% до 54,1%.

Новини за темою

Таким чином, до 31 грудня 2020 року, за даними розробників держбюджету на 2020 рік, граничний обсяг державного боргу складе 2,127 трлн грн і гарантованого державою боргу – 335,567 млрд грн.

Проте в Мінфіні аж ніяк не збираються відмовлятися від практики запозичень, і, за словами міністра фінансів Оксани Маркарової, уряд планує взяти в борг у 2020 році 380 млрд грн, що відображено в проекті держбюджету.

Експерти про держбюджет: обережний оптимізм проти зневіри

На прохання 112.ua ряд вітчизняних економічних експертів оцінили перший запропонований представниками нової владної команди державний бюджет з точки зору його "революційності" для країни. Думки експертів розділилися.

Так, економічний експерт Українського інституту майбутнього Данило Монін заявив, що підходить до держбюджету-2020 з "обережним оптимізмом".

"Раніше прем'єр-міністр України Олексій Гончарук заявив про плани зниження частки перерозподілу через державу в економіці, і проект бюджету це частково підтверджує. За моїми підрахунками, в результаті скорочення частини неподаткових доходів і витратних статей доходи і витрати бюджету скоротяться приблизно на 1,5% ВВП. Інститут майбутнього подавав свої пропозиції щодо скорочення видатків держбюджету на 74 мільярди гривень, і вони були враховані приблизно на 2/3", - каже про головне досягнення бюджету-2020 експерт.

Додатковими факторами для оптимізму Монін вважає сприятливий курс гривні, куди нижче закладених у бюджет 28,2 грн, що може позитивно позначитися на доларовому зростанні і добробуті громадян. Також Данило Монін вважає, що в Україні необхідно провести перерозподіл доходів від влади на користь бізнесу.

Разом з тим пропоноване зростання ВВП в 2020 році всього 3,3%, а також відсутність чіткої програми дій уряду і перенесеної на весну податкової реформи змушує його проявляти, за власним визнанням, "стриманий оптимізм".

Економічний експерт Олександр Охріменко оцінює бюджет-2020 куди жорсткіше і вважає його "копією бюджетів минулих років", визначальною рисою яких є прагнення підігнати доходи під якийсь заздалегідь визначений рівень витрат замість нормального економічного планування.

Ключовим елементом бюджету, на думку експерта, є абсурдний соціальний показник у вигляді прожиткового мінімуму в 2027 гривень, до якого прив'язують соцвиплати і який впливає на зарплати, які значно вище мінімуму, і пенсії.

"Збільшення прожиткового мінімуму до реальних показників призведе до зростання зарплат, пенсій, стимулює споживчий попит і ринок, а значить виробництво та економіку. Як цього домогтися? Тут є два шляхи – перший, провести значне скорочення інших статей: оборонку, якихось депутатських чи інших "хотілок", щоб знайти гроші на збільшення виплат із зростанням прожиткового мінімуму. Інший варіант – чесно сказати: ми не можемо цього досягти, але потрібно поставити мету – довести прожитковий мінімум до реального протягом 3-5 років і йти до цього. Поки ж ми маємо спотворені ключові показники споживання, які потрапляють в розрахунки бюджету і спотворюють весь документ", - вважає експерт.

"Клоном минулорічного бюджету" назвав фінансовий кошторис на 2020 рік і економіст Олексій Кущ. За його словами, нічого дивного в цьому немає, адже складала його попередня команда Міністерства фінансів України на чолі з перепризначеним міністром Оксаною Маркаровою. Вже виходячи з цього, очікувати серйозних змін у бюджеті та фінансову політику не варто.

"Бюджет – це важливий маркер того, як буде діяти нова команда, і він показав, що змінилася лише риторика, а зміст залишився колишнім. Як і раніше, головною статтею бюджету залишиться повернення боргів, так що його можна порівняти з роботою ліквідаційної комісії, яка збирає кошти для виплати боргів. Після виконання цієї головної функції всі інші статті фінансуються за залишковим принципом. Ми говоримо про "державу в смартфоні" і ставку на інновації для розвитку економіки і при цьому закладаємо на науку 10 мільярдів гривень, а на університетську науку 840 мільйонів? У нас на порозі чергові проблеми з укладання газового контракту з РФ, а на енергонезалежність у бюджет закладено 2 мільярди гривень", - каже Олексій Кущ про головну проблему українських бюджетів останніх років.

Як вважає експерт, перший державний бюджет від команди президента Володимира Зеленського стане "холодним душем" для його прихильників, оскільки замість реального зростання добробуту українців швидше показав популізм нової влади.

Микита Сініцин

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Loading...

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>