EPA

Оригінал на сторінці Foreign Affairs

На думку багатьох спостерігачів, найбільшої шкоди американським інтересам останніми кількома роками Росія завдала, втрутившись у перебіг президентських виборів 2016 року. Хоча немає жодних сумнівів у тому, що втручання Москви в американські вибори викликає глибоку тривогу, воно є лише одним аспектом тієї загрози, яку несе Росія. Під керівництвом Володимира Путіна Росія систематично кидає виклик Заходу. Її мета полягає в тому, щоб послабити зв'язки між Європою та США, а також між країнами — членами Євросоюзу, підірвати солідарність альянсу НАТО і зміцнити стратегічні позиції Росії в ближньому зарубіжжі та за його межами.

Путін хоче повернути Росію в центр глобальної політики, оскарживши першість, яку було закріплено за США з моменту закінчення холодної війни. Путін здійснив масштабну модернізацію своїх збройних сил, щоб налякати сусідів і послабити НАТО, і він відкрито вдався до військової сили, щоб змінити ситуацію на місцях, причому не тільки в тому регіоні, який Москва вважає "сферою привілейованих інтересів" і який включає в себе всі колишні радянські республіки, а й у більш віддалених регіонах, включаючи Близький Схід, де в американській армії тривалий час була повна свобода дій.

Новини за темою: Дуда відвідає Харків, аби підтвердити незмінність позиції Польщі щодо російської агресії, - Ващиковський

Протягом деякого часу "Кремль фактично діє у військовому режимі", як зазначає російський політолог Дмитро Тренін, а Путін поводиться як військовий лідер. Відповідь Вашингтона на цей виклик має бути настільки ж рішучою і твердою. По-перше, наразі вкрай важливо зберегти єдність трансатлантичного альянсу, оскільки розбіжності між США та Європою і всередині Європи послаблюють здатність НАТО реагувати на провокації Росії та надають Москві можливості розширювати вплив. Альянс відреагував на виклик з боку Росії збільшенням своєї військової присутності в країнах Східної Європи і Прибалтики, і Росія поки ще не загрожувала територіальній цілісності членів НАТО.

Однак альянс повинен зробити набагато більше для того, щоб зміцнити потенціал стримування, відправивши Кремлю чіткий сигнал, що він не зазнає нових проявів агресії або експансіонізму. Водночас політикам необхідно пам'ятати, що США не ведуть війну з Росією і що у Вашингтона немає жодних причин переходити на військові рейки, навіть якщо Москва це вже зробила. Діалог і відкриті канали зв'язку є досі ключовою умовою запобігання нерозумінню і прорахункам, здатним спровокувати війну, яка нікому не потрібна.

Старі звички важко змінити

Після закінчення холодної війни стратегічні цілі Америки, Європи і Росії збігалися в тому сенсі, що всі вони прагнули прискорити економічну і політичну трансформацію Східної Європи і Росії, а також створити інтегровану Європу, де будуть панувати єдність, свобода і мир. Військова конфронтація, яка протягом 40 років визначала характер міжнародних відносин, швидко і мирно зникла разом з ліквідацією Варшавського договору, виведенням радянських військ зі Східної Європи і початком переговорів щодо угод про контроль над озброєннями. Звільнившись від необхідності слідувати стратегічній логіці холодної війни, уряди зосередили всю свою енергію на перетворення командних економік Східної Європи, їхнє перетворення на дієздатні ринкові демократії, а також на виконання завдання щодо об'єднання континенту.

У Росії початку 1990-х років економічна "шокова терапія" дозволила швидко ліквідувати контрольовану державою економіку радянської епохи, проте вона не змогла сприяти процвітанню в країні. Російська фінансова криза 1998 року завдала потужного удару по населенню (включаючи стрімке зростання цін на базові товари, зумовлене різким падінням курсу рубля) і підготувала ґрунт для появи нового покоління лідерів, які поставили на чільне місце стабільність і порядок, шкодячи економічній і політичній лібералізації. У самому кінці цього десятиліття дезорганізована російська громадськість з радістю прийняла нового сильного лідера.

Новини за темою: Тука: Повернути Крим можна тільки після знищення Росії як держави

Путін, який раніше працював у російських службах безпеки, зайняв пост президента в 1999 році, пообіцявши покласти край хаосу і повернути стабільність. Зміцнивши контроль над державним бюрократичним апаратом, він зумів виконати свою обіцянку. Оскільки зростання цін на нафту і газ дозволило поповнити державну казну, він також зумів підвищити рівень життя пересічних росіян. У той період часу уряд був зосереджений, скоріше, на відновленні Росії, а не на зовнішній політиці, хоча Путін демонстрував бажання тісніше співпрацювати зі США, особливо коли йшлося про загальні загрози, такі як тероризм.

Однак по мірі зростання добробуту Росії та її впевненості у своїх силах Кремль став все більше турбуватися з приводу того, що він вважав втручанням Заходу в його сферу впливу: кілька країн Центральної та Східної Європи, включаючи три прибалтійських держави, вступили до НАТО і Євросоюзу. Путін був вкрай незадоволений тим, що він вважав посиленням впливу і зарозумілістю Вашингтона, особливо після вторгнення США до Іраку в 2003 році, і поступово він відмовився від думки про пошуки спільної мови із Заходом.

Перші ознаки зміни підходу Путіна до відносин із Заходом пролунали в його промові, з якою він виступив на Мюнхенській конференції з питань безпеки в 2007 році. Він розкритикував розширення НАТО, звинуватив США в зневажливому ставленні до суверенітету інших країн і в прагненні створити однополярний світ. З точки зору Путіна, Вашингтон претендував ні багато ні мало на світове панування: "Це один центр влади, один центр сили, один центр ухвалення рішення. Це світ одного господаря, одного суверена".

І змінилася не тільки риторика Путіна. У тому ж році Росія скористалася внутрішніми розбіжностями між етнічними росіянами та естонцями, щоб здійснити кібератаку на уряд, ЗМІ та банківську систему Естонії. Наступного року світ став свідком першої відкритої військової демонстрації нового напряму зовнішньої політики Москви: війна Росії з Грузією, розпочата під приводом необхідності захистити незалежність двох сепаратистських регіонів, насправді повинна була стати чітким сигналом того, що Росія готова вдатися до жорстких заходів, щоб перешкодити Грузії зблизитися із Заходом.

Новини за темою: Порошенко подякував президенту Мальти за продовження санкцій проти Росії

Комбінації Путіна

Хоча Москва досягла поставлених цілей у війні з Грузією, цей конфлікт наочно продемонстрував усі слабкі місця російських збройних сил, у тому числі недосконалість системи командування і управління, гостру нестачу військової підготовки і суттєві недоліки військової техніки. Близько 60-70% російських танків і бронемашин вийшли з ладу протягом тих п'яти днів, поки тривала війна, і, хоча в тому році військові витрати Росії на одну особу на 56% перевищували військові витрати Грузії, важка військова техніка Тбілісі виявилася набагато більш сучасною і прогресивною порівняно з технікою Москви.

Зрозуміло, Москва помітила всі ці недоліки, і Кремль негайно розпочав масштабну військову реформу і реалізацію програми модернізації. З 2007 по 2016 рік щорічні витрати Росії на оборону зросли майже в два рази, досягши рівня в 70 млрд дол. — за цим показником Росія зайняла третє місце у світі (після США і Китаю). У 2016 році російський військовий бюджет становив 5,3% від ВВП - це найвищий відсоток з моменту набуття Росією незалежності в 1990 році і найвищий відсоток серед найбільших економік світу. У 2011 році Москва оголосила про початок реалізації 10-річної програми модернізації, що включала в себе закупівлі нового військового обладнання на суму в 360 млрд дол. Водночас у російських збройних силах розпочався процес реструктуризації та перегляду програм підготовки.

Результати цих поліпшень дали про себе знати в Україні через шість років після війни з Грузією. Поки в Києві вирували політичні хвилювання, причиною яких стало зближення України з Євросоюзом, Путін, який одного разу в розмові з президентом Джорджем Бушем сказав, що Україна навіть не держава, і заявив, що в 1954 році Радянський Союз передав Україні Крим як "подарунок", відповів вторгненням і анексією Криму. Москва, якій стало замало контролю над стратегічно важливим півостровом, розпалила сепаратистський заколот у східних Донецькій і Луганській областях, де живе переважно російськомовне населення і розташовано великі промислові підприємства. Росія відправила до цих районів військове обладнання, радників і зрештою кілька тисяч військових, щоб перешкодити Україні зберегти контроль над її власними територіями.

Новини за темою: В Управлінні держохорони вважають пожежу в Калинівці акцією російських спецслужб

Збройне вторгнення на схід України було втіленням звичної для Путіна комбінації, тоді як кримська операція була якісно новим способом домогтися поставленої мети. Крим не просто зазнав вторгнення: його було анексовано і включено до складу Російської Федерації після проведення незаконного референдуму, результати якого було сфальсифіковано. Путін хотів забрати назад "подарунок" Москви, незважаючи на те, що Росія обіцяла поважати територіальну цілісність усіх колишніх радянських республік після розпаду СРСР у 1991 році і підтвердила своє зобов'язання в меморандумі, який має обов'язкову силу, підписаному також Україною, США і Сполученим Королівством у 1994 році. Вперше у повоєнній історії Європи одна країна, застосувавши силу, анексувала частину територій іншої країни.

Операція в Криму також продемонструвала абсолютно нову форму майстерності російських збройних сил. Таємно перекинуті туди сили особливого призначення захопили ключові органи української держави. Складні кібероперації та нескінченний потік дезінформації відволікали увагу від того, що там відбувалося насправді. А швидкість тієї операції була настільки високою, що все закінчилося ще до того, як Україна або західне співтовариство змогли дати ефективну відповідь. Бійці російських сил спеціального призначення, одягнені в зелену форму без розпізнавальних знаків, раптово з'явилися в ключових точках по всьому Криму і швидко захопили контроль над півостровом.

Одночасно з цим здійснювалася масштабна пропагандистська операція, спрямована на те, щоб приховати сліди Москви і переконати всіх у тому, що "зелені чоловічки" — це місцеві опозиційні сили, які виконують волю місцевого населення, відкидаючи політичні зміни в Києві та прагнучи з'єднати півострів і Росію. Коротко кажучи, це не було традиційним військовим вторгненням, це була гібридна війна, чиї цілі були досягнуті ще до того, як противник зрозумів, що відбувається. Та операція стала проявом абсолютно нової загрози, до якої ні Україна, ні НАТО не були готові.

Москва пояснила вторгнення і анексію Криму за допомогою аргументів, що базувалися на новій формі російського націоналізму. З самого початку конфлікту Путін заявляв про те, що Крим по праву належить Росії і що Москва має повне право забрати його. Більше того, Москва наполягала на тому, що їй довелося піти на такий крок, тому що російськомовне населення України стало піддаватися нападкам з боку агресивного натовпу "націоналістів, неонацистів, русофобів і антисемітів", які здійснили державний переворот у Києві. Пізніше Путін зайшов ще далі, проголосивши нову доктрину, що передбачає захист етнічних росіян у всіх країнах.

Новини за темою: Клімкін вважає Раду ООН з прав людини важливим майданчиком для тиску на Росію

"Хочу, щоб усі розуміли: наша країна буде і надалі енергійно відстоювати права росіян, наших співвітчизників за кордоном, використовувати для цього весь арсенал наявних засобів". І Путін говорив не тільки про російських громадян і не тільки про етнічних росіян, заявляючи про абсолютне право Росії захищати їх у всіх країнах світу. "Я маю на увазі людей, які відчувають, відчувають себе частиною так званого широкого російського світу, не обов'язково етнічно росіяни, але ті, хто вважають себе росіянами". Багатьом ці слова Путіна нагадали заяви, виголошені в 1930-х роках, про те, що Німеччина має право і зобов'язана захищати німців в інших країнах, таких як Австрія, Чехословаччина та Польща.

Ігри без кордонів

Вторгнення Росії до України і бої, що там продовжуються, завдали важкого удару по цій країні. Згідно з даними Верховного комісара ООН у справах біженців, з середини 2014 року майже 10 тис. осіб загинули, майже 25 тис. дістали поранення і близько 1,6 млн українців перетворилися на вимушених переселенців. Однак вторгнення до України — це тільки одна сторона розширення військового впливу Росії, яке простягається від Арктики до Середземномор'я.

Нарощування російського військового потенціалу має велике стратегічне значення. На Далекому Сході Росія знову відкрила свої військові бази поблизу Північного Льодовитого океану, зайнявши позиції військового панування в регіоні, де мирне співробітництво між арктичними державами вже давно стало нормою. Звідти Росія розпочала роботу над зміцненням і модернізацією військової присутності на своїх західних територіях, які простягаються від кордону з Норвегією на півночі до кордону з Україною на півдні.

Москва також посилила військову присутність у Калінінградській області, яка є російським анклавом, розташованим між Литвою і Польщею, і наймілітаризованішою ділянкою європейських територій. На сьогодні в Калінінграді перебувають 300 тис. добре підготовлених військових, які мають у своєму розпорядженні сучасні танки, бронемашини і ракетні батареї, в тому числі ракетний комплекс ближньої дії, здатний нести ядерний заряд, що в цілому є серйозною військовою загрозою для Польщі й трьох прибалтійських держав.

Такий самий процес нарощування військового потенціалу було здійснено на півдні. Після початку війни в Україні Росія відправила додаткові бригади до українського кордону та оголосила про створення трьох нових дивізій, які буде розгорнуто "у південно-західному стратегічному напрямку" — іншими словами, біля кордону України. Крім 30 тис. військовослужбовців, Москва відправила до Криму 30 бойових кораблів, п'ять підводних човнів, більше 100 бойових літаків і понад 50 бойових вертольотів, а також протикорабельні та протиповітряні ракетні та радіолокаційні системи, що дало Росії можливість посісти панівні позиції в Чорному морі. Вона також відправила кілька тисяч військовослужбовців до окупованих районів на сході України, Грузії та Молдови, а також близько 5,5 тис. військовослужбовців у Вірменії для підтримки претензій вірменського уряду на спірний Нагірний Карабах.

Новини за темою: Відгомони навчань "Захід-2017": крім обстрілу глядачів російський вертоліт зруйнував склад

Нарешті Росія збільшила свою військову присутність у повітрі й на морі в Сирії, щоб підтримати режим президента Башара Асада, і таким чином фактично поклала край безперечному контролю НАТО над східною частиною Середземномор'я — стратегічно важливим районом, що включає в себе Суецький канал. Хоча багато аналітиків стурбовані тією загрозою, яку Росія може представляти для прибалтійських держав, набагато більш серйозні зміни відбулися саме в Середземномор'ї, де зараз знаходяться російські кораблі, оснащені ракетами, здатними завдати удару по Європі.

Збільшення військової присутності Росії супроводжувалося зростанням її військової активності. Цей процес розпочався із вторгнення Росії до України, але цим він не обмежився. У Сирії Росія збільшила темпи військових операцій на підтримку режиму Асада і застосувала ракети дальньої дії, які було запущено з кораблів, що стояли в Каспійському і Середземному морях. Її бомбардувальники і винищувачі виконували бойові завдання в безпосередній близькості або навіть усередині повітряного простору країн - членів НАТО та інших європейських держав. Вона відправила свої атомні підводні човни, оснащені балістичними ракетами, з північних портів до Атлантичного океану. І вона здійснювала часто небезпечні маневри в повітрі та в морі, включаючи обльоти військових кораблів і літаків НАТО, польоти військових літаків із вимкненими передавачами і відмову стежити за каналами екстреного зв'язку.

Між тим російські збройні сили істотно збільшили масштаби і частотність військових навчань, деякі з яких вони проводила без попереднього повідомлення. У 2014 році за кілька днів до вторгнення до України для проведення раптових навчань Росія перекинула до російсько-українського кордону 150 тис. військовослужбовців. У вересні 2017 року Москва влаштувала навчання "Захід" за участю близько 100 тис. військовослужбовців, які відбувалися на заході Росії, в Калінінграді та Білорусі та в яких Росія задіяла таку кількість вантажних платформ, якої вистачило б для перекидання 4 тис. танків і бронемашин.

Крім того, Росія здійснює модернізацію всієї ядерної тріади, створюючи нові ракети далекої дії, підводні човни і бомбардувальники, щоб її ядерний потенціал як мінімум не поступався арсеналу США.

Тривожні дзвінки

Нарощування російського військового потенціалу і зміцнення її позицій надали Москві впевненість у своїх силах — відчуття, що Росія знову має серйозну вагу на міжнародній арені і що світ більше не може її ігнорувати. В очах Кремля Росія знову стала глобальною наддержавою, і тому вона може поводитися як глобальна наддержава. Не дивно, що нарощування військового потенціалу викликало занепокоєння в Пентагоні. Голова Об'єднаного командування начальників штабів генерал Джозеф Данфорд оцінив поведінку Росії як таку, що викликає серйозну тривогу, і заявив у 2015 році, що "Росія є головною загрозою нашій національній безпеці".

Яким чином США та їхні європейські союзники повинні реагувати на цю загрозу? Поки спільна відповідь НАТО була достатньо вражаючою. Однак Вашингтон та інші члени НАТО повинні докласти більше зусиль для боротьби з тією загрозою, яку Росія представляє для безпеки і стабільності Європи та інших регіонів.

Новини за темою: Twitter передав Сенату США дані понад 200 сторінок, пов'язаних з Росією

Протягом багатьох років члени НАТО не могли дійти до спільної думки в питанні відносин з Росією: деякі з них (Німеччина, Франція та Італія) наполягали на тому, що альянсу необхідно налагодити з Москвою відносини стратегічного партнерства, тоді як інші його члени (Польща, країни Балтії) попереджали про те, що Росія — це загроза. Вторгнення Росії до України багато в чому поставило крапку в цих внутрішніх суперечках, і НАТО зробило кроки, які мали наочно продемонструвати готовність альянсу захищати своїх членів від можливої атаки Росії.

Альянс створив нову об'єднану оперативну групу чисельністю до 5 тис. військовослужбовців, яку можна буде розвернути протягом 48-72 год., відправив чотири багатонаціональних батальйони до Польщі та прибалтійських держав, а також створив командні штаби в усіх східноєвропейських країнах, що входять до його складу, включаючи штаби в Польщі та Румунії. Крім того, альянс збільшив кількість військових навчань у Центральній і Східній Європі, вклав кошти в удосконалення інфраструктури, щоб підкріплення могли швидше прибувати до місця призначення, і збільшив військову присутність в Балтійському і Чорному морях.

Будучи найсильнішим і найбільш важливим членом НАТО, США взяли на себе роль лідера в багатьох з цих ініціатив. Американці очолюють новий батальйон у Польщі, і вони створили додаткову бригаду, яка рушає до Європи зі США на ротаційній основі. З цього року США також почнуть перекидати танки і важку зброю, щоб зміцнити східні території НАТО. Щорічні витрати на забезпечення європейської безпеки збільшилися з 1 млрд дол. два роки тому до майже 5 млрд дол. у наступному фінансовому році. Разом усі ці заходи є  наймасштабнішим зміцненням колективного оборонного потенціалу НАТО з моменту закінчення холодної війни. Але цього недостатньо.

Ті кроки, які країни — члени НАТО робили з 2014 року для зміцнення свого оборонного потенціалу, допомогли запобігти ослабленню загального потенціалу альянсу, проте його реакція виявилася занадто повільною і дуже обмеженою. Ці кроки необхідно підкріплювати реальними поліпшеннями в загальному потенціалі збройних сил НАТО, а також значними інвестиціями в наземну, повітряну і військово-морську інфраструктури, що сприятиме стрімкому зміцненню східноєвропейських членів НАТО.

На жаль, упродовж останніх 10 років більшість європейських країн скоротили витрати на оборону: вони витрачали недостатньо коштів навіть на підтримку своїх збройних сил, не кажучи вже про їхнє зміцнення. Між тим США, яким довелося відволіктися на конфлікти в Афганістані та на Близькому Сході, поступово скорочували свою військову присутність у Європі.

Після вторгнення Росії до України лідери країн НАТО нарешті домовилися відмовитися від ідеї скорочення військових витрат, і всі члени пообіцяли збільшити витрати на оборону до 2% від ВВП до 2024 року. Цю мету навряд чи можна назвати надзвичайно обтяжливою: насправді вона є досить скромною. У 2000 році, через 10 років після закінчення холодної війни, європейські члени НАТО витрачали на оборону 2% свого сукупного ВВП. До 2014 року цей показник знизився до 1,45%. Враховуючи масштаби загрози і гостру необхідність продемонструвати готовність усіх членів спільними зусиллями захищати території НАТО, альянс повинен діяти швидко і змусити всіх своїх членів досягти мети в 2% від ВВП вже до 2020 року.

Новини за темою: Україна не запросила Росію на сесію ПАЧЕС

Вона більше не є застарілою

Минулого року, через 10 років після промови Путіна на Мюнхенській конференції з питань безпеки, на якій президент Росії розкритикував НАТО і США, на цей подіум повернувся прем'єр-міністр Росії Дмитро Медведєв, щоб поскаржитися на те, що ми скотилися в нову холодну війну. Однак нинішня конфронтація істотним чином відрізняється від справжньої холодної війни, яка представляла собою ідеологічне зіткнення, що зачепило усі куточки світу. Тоді по обидві сторони залізної завіси було розгорнуто величезні армії, тисячі ядерних боєголовок були готові до запуску будь-якої миті, а опосередковані війни між двома головними противниками тривали в Африці, Азії та Латинській Америці. Сьогоднішня конфронтація позбавлена інтенсивності, масштабів та ідеологічного компонента, які були характерними для колишньої холодної війни.

Більше того, найсерйознішою загрозою сьогодні є не свідомо розпочата війна, як це було тоді, а ймовірність прорахунків. Тривогу викликає те, що Росія може не повірити, що НАТО готове прийти на допомогу своїм найвразливішим членам. Саме тому зараз тверді обіцянки і запевнення в готовності прийти на допомогу з боку всіх членів НАТО, а не тільки США, мають таке велике значення.

Вдосконалення військового потенціалу і збільшення передової присутності сил НАТО є важливими сигналами рішучості, але їх необхідно підкріплювати словами, які не залишать у Росії жодних сумнівів у тому, що альянс готовий застосувати силу в разі атаки на одного з його членів. Саме тому так важливо, щоб президент США Дональд Трамп публічно визнав пріоритетність статті 5 про колективну оборону, що він і зробив у квітні, коли зазначив, що НАТО "більше не є застарілою організацією". Тим самим він спростував свою більш ранню заяву: в червні на прес-конференції Трамп сказав, що в НАТО виконають свої зобов'язання відповідно до статті 5.

Ще один можливий прорахунок може стати наслідком нездатності США або Росії зрозуміти справжні мотиви і наміри протилежної сторони. Сумніви підживлюються проведенням неочікуваних навчань поблизу кордонів з участю великої кількості військовослужбовців, відсутністю прозорості щодо розгортання військових і небезпечних військових маневрів, які дуже схожі на атаки і які загрожують безпеці сил противника. У період зростання напруженості подібні дії посилюють атмосферу невизначеності та підвищують ймовірність випадкових зіткнень та ескалації.

Якими б не були розбіжності між Росією, США і НАТО, всі вони мають один спільний інтерес, а саме прагнення уникнути масштабної війни, яка нікому не потрібна. Найважливішим пріоритетом зараз є налагодження безпосереднього діалогу на політичному і військовому рівнях. Рада Росія — НАТО, яка створена в кращі часи, але дотепер є тим органом, який дозволяє збирати представників Росії і 29 членів НАТО під одним дахом, відмінно підходить для вирішення цього завдання: вона здатна допомогти виробити норми та процедури, які зменшать ймовірність конфронтації.

Зростання політичної напруженості посунув Раду на другий план, перетворивши її на місце, де набагато частіше виникають суперечки і розбіжності, ніж ведуться пошуки точок дотику. Однак вона все одно є форумом для обговорення способів підвищення прозорості, формування довіри і збереження діалогу навіть у моменти криз — усе це необхідно для запобігання прорахункам та ескалації.

Сьогодні Росія є такою загрозою, яку США та їхні союзники не бачили з моменту закінчення холодної війни. З цією загрозою США та їхні європейські союзники можуть упоратися, тільки зберігши єдність і зміцнивши свій оборонний потенціал. Якщо вони не зможуть об'єднатися і збільшити оборонний потенціал НАТО, стабільність і безпека Європи в майбутньому цілком можуть опинитися під загрозою.

Іво Даалдер

Переклад ИноСМИ

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "Думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на blog@112.ua