Потрібна стратегія: Як правильно Україні провести легалізацію казино

Потрібна стратегія: Як правильно Україні провести легалізацію казино
Фото з відкритих джерел

Олексій Кущ

економіст

На бізнес-форумі в Стамбулі президент України Володимир Зеленський виступив із заявою про можливу реінкарнацію грального бізнесу в нашій країні. З моменту його заборони вже пройшли роки, і, за оцінками аналітиків, державний бюджет недоотримав мільярди гривень. З іншого боку, сама специфіка грального бізнесу робить його вельми токсичним для суспільства. Зрозуміло, ця соціальна токсичність проявляється за умови, що держава не може або не хоче застосувати ефективні регулятивні фільтри для обмеження доступу до гральних закладів молоді та незахищених верств населення.

У випадку реальної, а не фіктивної заборони дума про втрачені мільярди була б не такою тяжкою: фінансовий мінус значно компенсувався б позитивним оздоровленням суспільства від тотальної ігроманії. Але в Україні якраз був реалізований найбільш негативний сценарій. З одного боку, гральний бізнес заборонений, і бюджет нічого не заробляє на його функціонуванні. З іншого боку, вся країна наповнена гральними залами, що маскуються під спортивні лотереї та інші сурогати, так що про одужання нації в контексті захоплення різновидами "гусарської рулетки" говорити не випадає.

Новини за темою

Напередодні виборів деякі провладні групи впливу здійснили кілька "підходів" до монополізації легального лотерейного бізнесу. Тут все ясно: передвиборча кампанія потребувала мегатонн кеша, і лотереї, а також інші ігрові сурогати підходили для цього як ніякі інші "бізнеси". Але от влада помінялася, і навіть мільярдні крапельниці з насичення політичного трупа соками життя не принесли очікуваного ефекту. Політичний "Петро Франкенштейн" розпався на шматки, і лише окремі "частини тіла" ще продовжують повзати по зміненому провладному ландшафту в пошуках точки опори. Здавалося б, ось він, золотий час подумати про державу, щоб за неї не було прикро по завершенні нового п'ятирічного циклу "сидіння" на печерських пагорбах. Пікантності додавала й наявність в оточенні Зеленського економістів, які не з чуток знають, що таке гральний бізнес і чим "його закушують". За оцінками досвідчених, легалізація грального бізнесу в Україні може додатково принести в скарбницю до 10 млрд грн на рік. Сума важлива для розуміння того факту, що розвиток грального бізнесу в рамках тієї концепції, яка підготовлена для практичного втілення, не принесе в бюджет "шалені гроші", і за рахунок цих надходжень у кращому випадку можна буде профінансувати прийдешнє збільшення зарплат чиновників і депутатів, а також поряд з офісом президента перенести кудись і будівлю уряду. У будь-якому випадку тема на десять мільярдів явно не заслуговувала того галасу, що як цунамі піднявся у вітчизняних медіа. Скажімо прямо: мінімізація корупції в сфері дорожнього будівництва може принести в два рази більше. Просто це ніхто не анонсує, навіть на бізнес-форумі в Стамбулі.

Виходячи із заяв Зеленського, можна сформувати лише загальний контур майбутньої ігрової лібералізації. Заява, скажемо прямо, була дещо плутаною. Спочатку президент заявив про те, що об'єкти грального бізнесу будуть розміщуватися в п'ятизіркових готелях, потім додав, що локація обмежиться південною ігровою зоною в Одесі. Тут, як то кажуть, "змішалися в купу коні, люди". Враховуючи, що у нас зараз держава – смартфон, складається враження, що меседж про легалізацію грального бізнесу президенту відправляли з одного девайса, але набирали текст дві різні людини. Бачиться десь таке. Спочатку планшет спічрайтера виявляється в руках у одного "концептолога", і він набирає: "все в п'ятизіркові готелі". Тут же він отримує удар під дих і упускає "електронну пуповину" зв'язку з президентом, яка виявляється в руках у іншого "чела", який пише: "… і ми відкриємо географічну ігрову зону в Одесі". Крапка. При цьому Зеленський все це зачитує перед ясні очі турецького бізнесу, запрошуючи його "грати" в Україні. Про "Наташ" скромно замовчує, боячись нарватися на черговий флешмоб "яненаташа".

Чому так важлива чіткість в озвучуванні концепції грального бізнесу? Та тому, що цей вид комерції як жоден інший залежить від формату його реалізації. Наприклад, в Білорусі, яка підхопила казино після заборони в РФ, немає жорстких географічних обмежень, контроль над гральним бізнесом здійснюється за рахунок жорсткого регулювання з боку фіскалів і правоохоронців. Є обмеження за віком для відвідувачів. Середня вартість ліцензії становить так звані п'ятисот базових величин, розмір яких щорічно визначається у державному бюджеті. Зараз це трохи більше шести тисяч доларів. Крім того, доводиться платити за кожний гральний об'єкт: ігровий стіл, слот. Одне казино може сплачувати державі від 100 тис. дол. до мільйона. Зараз в Мінську планують ввести уніфікований податок. Але Білорусь має жорстку силову вертикаль і може собі дозволити такий формат.

Новини за темою

В таких країнах, як Україна, необхідно максимально закривати так звані корупційні вікна. Локація в п'ятизіркових готелях – ідеальне корупційне вікно, так як у нас немає чітких критеріїв класифікації зірковості готелів, а введення таких класифікаторів потребує формування армії чиновників, які будуть перевіряти бізнес на "відповідність". І тоді придорожня забігайлівка з назвою "п'ять зірок" отримає ліцензію, а пристойний готель – ні. Тому що господарі першої "занесуть", а власники другого, приміром, ті ж турки – не захочуть. Саме тому для нас ідеально підходить географічна локалізація гральних зон, бо навіть в Києві не додумаються за хабар видати ліцензію на відкриття казино в одеській ігровій зоні, при тому що сам об'єкт розміщується у Кропивницькому.

Сам принцип розвитку локальних географічних ігрових зон передбачає, що вони розміщуються або в туристичних регіонах, з великим потоком туристів і відпочивальників, або в депресивних регіонах, для яких казино стають джерелом наповнення місцевих бюджетів та механізмом створення нових робочих місць. Стосовно України, такі ігрові зони могли б розміщуватися в Одесі (південна ігрова зона) або на Шацьких озерах у Волинській області (західна ігрова зона). Поруч з Києвом такою ігровою зоною міг би бути Чернігів. Важливу роль відіграє логістика та оцінка туристичних потоків. Необхідна або наявність аеропорту та/або морської гавані (в Одесі є і те, і інше), або близькість до кордону і зручні під'їзні шляхи (характерно для Шацьких озер). Як фактор сприяння можна оцінити близькість великого мегаполісу і зручність автомобільного сполучення з ним (характерне для Чернігова – 140 км від Києва). Ще одним важливим "вододілом" є поділ гральних зон для "своїх" та іноземців. Може бути і змішаний варіант. Тут також пазл сходиться. Західна (Волинська) локальна географічна гральна зона може бути доступна лише для іноземців, а Чернігівська – для громадян України. Одеську більш вигідно зробити змішаною, як для українців (з певними соціальними обмеженнями), так і для іноземців.

Приміром, у Південній Кореї існують локальні географічні гральні зони, як для громадян країни, так і окремо для іноземних відвідувачів: Пусан, Сеул, Чеджу на острові Чеджудо, аеропорт Інчхон. У країні є найбільші міжнародні гральні девелопери, наприклад Hard Rock International. Сумарний дохід від локальних географічних ігрових зон для іноземців у 2018-му році виріс і склав 1,38 млрд дол., у той час як ігрові зони для корейців показали зниження фінансових потоків до 1,18 млрд дол.

Такі географічно відокремлені майданчики для розвитку грального бізнесу, як Лас-Вегас або Макао, залучають до 30-40 млн відвідувачів на рік, а їх щорічний дохід складає десятки мільярдів доларів.

Тут варто відзначити, що будь-яка географічна локальна ігрова зона проходить кілька етапів розвитку: початкова, проміжна, зріла. На першому етапі основні доходи – це прямі надходження від казино. На другому – позитивний ефект мультиплікується за рахунок залучення інвестицій в нерухомість. На зрілому етапі розвиваються вторинні напрямки бізнесу: туризм, фінанси, сфера обслуговування. Період проходження від першої фази до зрілого формату може займати від п'яти до десяти років. Спочатку доходи держави складуть десятки мільйонів доларів, після залучення інвестицій – сотні. На зрілому етапі одна локальна географічна ігрова зона може генерувати фінансовий потік, що наповнює місцевий і центральний державний бюджети в розмірі до одного мільярда доларів на рік. Варто відзначити, що при правильному підході економічна структура ігрової зони буде нагадувати багатошаровий "качан капусти": в якому казино – це основа, а "листя" - готелі, офісні центри, конференц-зали, ресторани, всілякі об'єкти сфери обслуговування, яхт-клуби, торгові центри, банки, страхові компанії. Одна локальна географічна гральна зона, що динамічно розвивається, може генерувати створення від 20 тисяч і вище нових високооплачуваних робочих місць.   

По шляху створення локальних зон пішла і РФ, де гральна зона – це особливий адміністративно-територіальний об'єкт, який спеціалізується на здійсненні діяльності з організації азартних ігор. До таких зон зараз відносять "Сибірську монету" в Алтайському краї, "Примор'я" на Далекому Сході, "Бурштинову" в Калінінградській області і "Червону Поляну" біля Сочі. Тобто принцип їх стратифікації витриманий досить слушно – це або регіони, що характеризуються значним потоком туристів (Сочі, Калінінград), або віддалені депресивні регіони.

Зрозуміло, розвиток грального бізнесу на системному рівні, із залученням міжнародних девелоперських структур, можливий лише на тлі загального поліпшення якості підприємницького середовища. Тобто ми знову повертаємося до тем, що вже набили оскому, як то захист титулів власності, реформа судової системи, мінімізація корупції. В іншому випадку нас чекає в кращому випадку "10 млрд грн", незаконні "азартні ларьки на районі", періодично розбивані "слугами народу" і кілька рулеток у міжнародних готелях Одеси. Вінстон Грум в правилах Форреста Гампа написав: "Твої шанси виграти в лотерею зростуть, якщо ти купиш квиток". У нашому випадку під словом "квиток" варто розуміти системні реформи економіки, і він досі припадає пилом у "касі".

Олексій Кущ

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "Думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на [email protected]

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Loading...

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>