Поступка ПАРЄ Росії - неоднозначний прецедент для Євросоюзу

Поступка ПАРЄ Росії - неоднозначний прецедент для Євросоюзу
З відкритих джерел

Оригінал на сайті Bloomberg

Ось і виник прецедент для скасування антиросійських санкцій, введених за анексію Криму. У вівторок Парламентська асамблея Ради Європи дозволила російській делегації повернутися в якості повноправного члена, відновивши право голосу, якого вона була позбавлена в результаті анексії.

Можна сперечатися про розумність рішення позбавити її цих прав, але повернули їй це право явно з неправильних причин. Це не дуже хороший приклад для інших організацій і країн, що запровадили проти Росії санкції.

Незважаючи на гучну назву і ту обставину, що Рада Європи набагато старша Європейського Союзу, це не дуже впливовий міжнародний орган. Хоча і абсолютно нікчемним його теж назвати не можна. Створена в 1949 році для обстоювання прав людини, демократії та влади закону, ця організація зі штаб-квартирою в Страсбурзі включає до свого складу 47 країн-членів, в той час як в ЄС їх всього 28. Коли туди 1996 року вступила Росія, їй довелося ввести мораторій на смертну кару, умови якого вона дотримується дотепер.

На країни-члени також поширюється юрисдикція Європейського суду з прав людини, який є останньою інстанцією в справах про порушення прав. Росії останнім часом дуже некомфортно від цієї юрисдикції, і вона навіть заявляє про верховенство своїх судів над ЄСПЛ. Але за минулий рік Москва заплатила позивачам 780 мільйонів рублів (12,4 мільйона доларів), виконуючи судові постанови.

Новини за темою

До складу ПАРЄ входять законодавці з країн-членів. Асамблея проводить тижневі засідання чотири рази на рік, збираючись у Страсбурзі. Ніяких рішень планетарного значення ця організація не приймає, але вона об'єднує тих, хто пише закони в ЄС і сусідніх з ним країнах.

Це форум і клуб, членство в якому означає для країни визнання своєї європейської приналежності, нехай навіть вона не відповідає вимогам прийому в ЄС (або не хоче їм відповідати, як Росія). Крім того, членство в ПАРЄ дає країні визначені і досить престижні права, скажімо, право участі в місіях зі спостереження за виборами.

Тому коли ПАРЄ проголосувала за позбавлення Росії права голосу, російський уряд не захотів спускати це на гальмах. Російська делегація покинула засідання асамблеї. Офіційна Москва стала загрожувати відмовою від членства в Раді Європи та ігноруванням постанов ЄСПЛ.

Але найстрашніше для ПАРЄ, яка звикла до шикарного бюджету (на 2019 рік він становить 416,7 мільйона євро або 474 мільйона доларів), полягало в тому, що Росія урізала свої великі фінансові внески, виплативши в 2017 році лише третину встановленої суми, а в 2018 і 2019 роках не заплативши взагалі. Це була дуже серйозна фінансова загроза, на яку наклалося рішення Туреччини відмовитися від свого статусу провідного донора.

У минулому році ПАРЄ прийняла резолюцію, в якій говориться, що Рада Європи через дії Туреччини і Росії "вперше в своєї історії зіткнеться з сукупним фінансовим ризиком в розмірі 42,65 мільйона євро". З урахуванням розмірів бюджету Ради Європи вона змогла би прожити навіть з 10-процентним його скороченням.

Але у мене є підозри, що оскільки ця організація в 2019 році запланувала виділити своїм керівним органам 67,2 мільйона євро, гроші стали важливою причиною, через яку ПАРЄ поступилася російському тиску.

Звичайно, офіційна причина була інша. Канцлер Німеччини Ангела Меркель і французький президент Еммануель Макрон ПАРЄ закликали відновити Росію в правах заради підтримання діалогу, а російські правозахисники виступають за те, щоб Росія залишилася під юрисдикцією суду з прав людини.

Але голосування по резолюції про повернення Росії права голосу пройшло приблизно в той же час, що і затвердження чергового бюджету Європейської ради на два роки.

Думки респондентів розділилися по національних кордонах. Більшість західноєвропейських і деякі пострадянські країни підтримали повернення Росії в ПАРЄ, а Східна Європа проголосувала проти. Особливо важко це рішення сприйняла Україна. Її делегація залишила зал засідань асамблеї та попросила президента Володимира Зеленського розглянути питання про вихід України з Ради Європи.

Але в України набагато менше населення і ВВП, а тому у фінансовому відношенні вона не так важлива для цієї організації. Крім того, Україна заявляє про своє прагнення стати членом ЄС і тому не стане сама собі створювати проблеми, виходячи зі складу європейської організації, в якій вона вже є членом.

Новини за темою

Явне фінансове підґрунтя рішення про повернення Росії до ПАРЄ стало плямою на репутації Ради Європи, і це перешкодить проведенню змістовних переговорів з Кремлем, яких, за їхніми словами, хочуть Меркель і Макрон. Російську делегацію в ПАРЄ очолює пропагандист з державного телебачення Петро Толстой.

Він та інші російські законодавці не стануть прислухатися до благань про те, що Росія повинна серйозніше ставитися до прав людини. Вони побачать у поверненні Росії в ПАРЄ слабку реакцію цієї організації на фінансовий шантаж   і не будуть приховувати свою зловтіху з цього приводу.

Що ж стосується Європейського суду з прав людини, то російські правозахисники зітхнуть з полегшенням. Але Москва, швидше за все, вважатиме, що тепер вона може вибірково виконувати рішення ЄСПЛ. Зрештою, що з нею може зробити Рада Європи – знову позбавити її права голосу?

Я не прихильник антиросійських санкцій з принципової причини: вони стали покаранням для ні в чому не винних простих людей за те, чим від їхнього імені займається диктатура, що фальсифікує вибори. У випадку з Радою Європи симетрична відповідь Росії на санкції створила загрозу людям, з якими погано чинить корумпована і жорстока судова і кримінально-виконавча системи країни.

Але якщо санкції введені, виконувати їх треба послідовно. Якщо Росію позбавили права голосу в ПАРЄ через Крим, їй не можна повертати це право, поки не буде скасована анексія або поки ПАРЄ її не визнає (що малоймовірно, м'яко кажучи). Росія дуже сподівається, що всі інші західні санкції, особливо європейські, відпадуть самі собою, коли європейці усвідомлюють, наскільки вигідне повернення до тісного економічного співробітництва.

Але той збиток, який понесе Європа, пожертвувавши своїми принципами, напевно переважить ці вигоди, і тому навіть прихильники Росії в ЄС продовжують санкції.

Тому створений ПАРЄ прецедент дуже неоднозначний для ЄС. Навіть якщо антиросійські санкції ніяк не змінюють поведінку Кремля, вони як мінімум показують, яку позицію в цьому питанні займає Європа.

Леонід Бершидський

Переклад ІноЗМІ

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "Думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на [email protected]

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Loading...

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>