Децентралізація чи централізація?

Відповідь - у президентському проекті змін до Конституції

Децентралізація чи централізація?
З відкритих джерел

Олег Хавич

Політолог

Відповідь - у президентському проекті змін до Конституції

26 червня спікер парламенту Володимир Гройсман планує провести презентацію проекту змін до Конституції України в частині "децентралізації". Чому я пишу це слово в лапках? Тому що насправді мова йде про наділення президента України новими повноваженнями щодо всіх без винятку органів місцевого самоврядування.

Напередодні українська влада здобула одразу дві перемоги в Європейській комісії "За демократію через право", більше відомій як "Венеціанська комісія" (ВК). По-перше, комісія, відома своєю неквапливістю, відгукнулася на прохання про надання висновку про правовий акт "в терміновому порядку", з яким звернувся пан Гройсман. По-друге, вона підготувала "попередній висновок", що є нетиповою практикою для ВК. "Зважаючи на терміновість, висновок зачіпає тільки основні питання і не оцінює зміни вичерпно", – сказано в документі.

Новини за темою

Однак це не завадило членам комісії Ханні Сухоцькій (Польща) і Карло Туорі (Фінляндія) заявити, що "пропоновані зміни до Конституції в частині децентралізації в значній мірі сумісні з Європейською хартією місцевого самоврядування, в цілому поправки добре розроблені і заслуговують підтримки". Отже, яку ж модель "децентралізації" і "місцевого самоврядування" пропонує Україні проект конституційних змін від Гройсмана (тобто – від Порошенка)?

Ключових змін дві. По-перше, замість голови держадміністрації, якому місцева рада хоча б теоретично може висловити недовіру, повновладним господарем в регіоні буде "префект", який призначається президентом за поданням Кабміну. А якщо мери і сільські голови, а також місцевих рад будь-якого рівня цьому "представнику президента" (пам'ятаєте таку посаду в 1990-ті?) не сподобаються, то глава держави за поданням "префекта" може розпустити будь-яку місцеву раду і відправити у відставку будь-якого обраного керівника населеного пункту. Це – друга ключова відмінність, що пропонується в новій Конституції. Причому якщо за нинішнім законодавством дострокові вибори повинні бути призначені відразу після розпуску місцевої ради або відставки мера, то президент може призначити тимчасового керуючого на строк до одного року.

Новини за темою

На думку Венеціанської комісії, необхідно внести лише дві правки в запропонований проект змін Конституції. По-перше, повноваження звільняти префектів повинні бути надані президенту за рекомендацією Кабінету Міністрів (в проекті змін це одноосібні повноваження президента). По-друге, повинно бути додано положення про те, що "за законом можуть бути створені деякі категорії адміністративних територіальних одиниць або спеціальний пристрій в межах адміністративних територіальних одиниць" – тобто прописати передумови для виконання "мінських угод".

Висновки "Венеціанської комісії" були оприлюднені ввечері 24 червня, а вранці того ж дня у Києві пройшов круглий стіл "Історичні та ідеологічні передумови децентралізації в Україні: від ідей Драгоманова до ідей Чорновіла". На ньому політологи і політики досить критично обговорили процес так званої децентралізації в Україні, представник фонду "Українська політика" Андрій Мішин навіть запропонував ввести термін "лжедецентралізація". Зрозуміло, що ні до ідей Михайла Драгоманова (держава як федерація самоврядних громад), ні до ідей В'ячеслава Чорновіла (держава як федерація історичних країв/земель) нинішні конституційні ідеї не мають ніякого відношення. Більш того, днями Петро Порошенко в черговий раз заявив, що "ніякої федералізації в Україні дозволено не буде".

Новини за темою

Власне, якщо проект змін до Конституції, підготовлений на Банковій, буде втілений в життя, то і місцевих виборів на значній частині території України не буде. І той же "Опозиційний блок" може скільки завгодно разів отримувати більшість в обласних і міських радах Південно-Сходу – але ці ради відразу ж будуть розпущені президентом. А Кернес і Вілкул можуть знову виграти вибори мерів Харкова та Кривого Рогу – і відправитися у відставку одним розчерком президентського пера. І все це буде відбуватися в суворій відповідності з новою, "децентралізованою" Конституцією.

Члени Конституційного Суду, безумовно, не побачать у проекті конституційних змін ніяких ознак узурпації влади. А якщо після чергової зміни режиму в країні такі ознаки виявить Генпрокуратура – то яка різниця суддям КС, по скількох справах з однаковим обвинуваченням відповідати?..

Новини за темою

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "Думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на blog@112.ua.

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Загрузка...

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>