Крах децентралізації та фінансові труднощі: До чого можуть призвести дострокові місцеві вибори в Україні

Проведення чергових місцевих виборів заплановано на 25 жовтня 2020 року

112.ua

Не встигли відбутися вибори до Ради, як все частіше ведуться розмови про можливі дострокові місцеві вибори. За чутками, вибори на місцях планується провести восени 2019 року. Але, на думку експертів, таке рішення знищить реформу децентралізації, а також буде дуже фінансово витратним. Але про все по порядку.

По суті

21 липня після оголошення даних національного екзит-полу на виборах до Ради президент Володимир Зеленський, коментуючи можливість проведення дострокових місцевих виборів, запропонував не розслаблятися.

"Сьогодні можна розслабитися нашій команді, але не дуже сильно… Всі ставлять питання про місцеві вибори. Вам цікаво? Не розслабляйтеся", - відзначив Зеленський.

З відкритих джерел

Представник Володимира Зеленського в парламенті Руслан Стефанчук заявив, що Офіс президента розглядає можливість проведення дострокових місцевих виборів.

"Це буде здійснено наступної осені або це може бути здійснено ще й до цього – ми розглядаємо різні варіанти, як найбільш ефективно перезавантажити всю систему, що стосується відносин влада-людина", - повідомляв Стефанчук.

У той же час глава партії "Слуга народу" Дмитро Разумков заявив, що найімовірніше вибори пройдуть у 2020 році.

"Якщо ми говоримо про місцеві вибори, то дійсно до них потрібно готуватися, і політична партія "Слуга народу" фактично відразу ж після того, як завершаться парламентські вибори, буде готуватися до місцевих виборів. Я думаю, що вибори відбудуться в 2020 році, але багато чого буде залежати від місцевих органів влади", - заявив Разумков.

Законодавчі норми

Призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування - компетенція Верховної Ради. Це передбачено п. 30 ч. 1 ст. 85 Конституції України.

У статті 141 Основного закону йдеться, що "чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах". З усього вищесказаного випливає, що чергові місцеві вибори в Україні мають відбутися 25 жовтня 2020 року.

Фото з відкритих джерел

Як уже повідомлялося, Конституцією передбачено і проведення позачергових виборів до місцевих рад. Однак відразу зауважимо, що йдеться не про загальну дострокову виборчу кампанію, а про оголошення дострокових виборів в окремих радах.

Згідно з п. 3 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори", позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті, сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Таке рішення приймається Верховною Радою України не пізніше ніж у 90-денний термін "з дня дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради, сільського, селищного, міського голови".

Згідно зі ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування", умовами для дострокового припинення повноважень місцевих рад є:

  • якщо місцева рада (міська, селищна і т.д.) прийняла рішення з порушенням Конституції, інших законів, прав і свобод громадян, при цьому ігнорує вимоги компетентних органів щодо приведення цих рішень до відповідності із законом;
  • сесії місцевої ради не проводяться без поважних причин у встановлені строки чи рада не вирішує питання, які віднесено до її компетенції;
  • передбачені законами "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Наголошується, що дострокові вибори місцевих голів і рад парламент може призначити в разі наявності рішень суду про визнання їх розпоряджень чи дій незаконними та висновків відповідного комітету парламенту.

Крім того, питання про призначення позачергових виборів сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради може порушуватись перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Радио "Свобода"

Що далі

Враховуючи все вищесказане, теоретично можливий варіант, коли парламент може прийняти одну постанову про одночасний розпуск всіх місцевих органів влади і призначення дострокових виборів. А далі питання переміщається до Конституційного суду, який і встановить законність або незаконність такого рішення.

Ще одним рішенням може стати внесення відповідних змін до Конституції. Але і тут є свої нюанси, тому що навіть при наявності конституційної більшості в парламенті (300 депутатів), внесення змін займе певний час. За таких обставин місцеві вибори можливо буде провести не раніше весни 2020 року.

Деякі експерти стверджують, що більш легкий шлях для майбутнього складу Верховної Ради - внесення змін до чинного законодавства, спрямованих на розширення підстав для дострокового припинення повноважень місцевих рад і місцевих голів.

"Однак при реалізації даного сценарію і проведення дострокових місцевих виборів восени 2019 року все одно доведеться проводити чергові місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, що регламентовано Конституцією України і рішенням Конституційного Суду України від 29 травня 2013 року у справі №1-11/2013", – йдеться в матеріалі Delo.ua.

Можливі наслідки

Дострокові місцеві вибори фактично поховають реформу децентралізації. Справа в тому, що зараз в рамках реформи завершується процес формування об'єднаних територіальних громад. Якщо призначити дострокові вибори, то цей процес буде перервано і держава повернеться до старого адміністративно-територіального устрою. 

За інформацією "Укрінформу", якщо Рада поспішить з виборчою кампанією, вже за рік (а може і раніше) виникне об'єктивна потреба в оголошенні нових виборів у реформованих територіальних громадах.

З відкритих джерел

Крім цього, гостро стане фінансове питання.

"Якщо гроші на вибори до Ради було передбачено держбюджетом-2019 (довелося лише перенести терміни освоєння коштів з жовтня на липень), то в графі "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" йдеться тільки про 247 млн гривень. Частину цих коштів вже освоїли: 30 червня відбулися перші вибори до 66 нових місцевих територіальних громад. Ще частину призначено для виборів у ще кількох десятках новостворених ОТГ, решта - йде на фінансування роботи Єдиного реєстру виборців. Отже, всі витрати розписано заздалегідь. Проведення ж в нинішньому році дострокових виборів в усі органи місцевого самоврядування, за найскромнішими підрахунками, обійдеться мінімум в мільярд гривень. Тобто для проведення виборів доведеться "перекроювати" бюджет", – йдеться у повідомленні інформагентства.

Замість підсумку

Прем'єр-міністр України Володимир Гройсман заявив, що для проведення дострокових місцевих виборів "немає ні юридичних підстав, ні великого сенсу, оскільки не завершено процес створення об'єднаних територіальних громад".

Такої ж позиції дотримується і глава Офісу президента України Андрій Богдан.

"У нас є проблема незавершеної реформи місцевого самоврядування. Частина виборів в ОТГ відбулася, частина не відбулася. Було б абсолютно логічно закінчити формування ОТГ, а потім здійснити перевибори. Але прийняття такого рішення - це питання діалогу з депутатами", - заявив Богдан.

Він підкреслив, що реформу децентралізації має бути завершено в тому вигляді, в якому її було заплановано, - з посиленням ролі громад у вирішенні питань їх життєдіяльності. 

Також йдеться про психологічну втому українців від виборів. Свідченням цього дострокові вибори до Ради: незважаючи на "суспільний запит на зміну влади", про що так активно говорили політики і політтехнологи, і на "відповідальність моменту", явка виборців на дільниці була рекордно низькою. Деякі експерти вважають, що на треті за рік вибори прийде ще менше людей.

Джерело: 112.ua

відео по темі

Loading...


Новини за темою

Віджет партнерів

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>